【史學●增額立法委員選舉】

楊籍富

【史學●增額立法委員選舉】

 

1972年起在臺澎金馬實施的立法委員局部改選。

 

根據1947年公布的中華民國憲法，立法委員每三年改選一次。

 

然而，距離行憲不到5個月，在南京的國民政府另外制訂「動員戡亂時期臨時條款」（「臨時條款」），凍結憲法部分條文。

 

1949年底國民政府撤退臺灣後，原本於1947年底選出的第一屆國民大會代表，及1948年初選出的第一屆立法委員，即因1951年第一屆立法委員即將任滿，因無法改選，行政院建議由總統行文諮請立法院同意立法委員延任一年，以後便逐年依此模式，由立法院自己同意延長任期。

 

1954年監察委員、國大代表也面臨任期即將屆滿的問題，乃透過大法官釋憲的方式，賦予第一屆立法委員、監察委員未能改選前繼續行使職權的依據。

 

此後並形成長達40餘年未改選的資深立委，被稱為「萬年國會」。

 

1969年12月，因考量資深中央民意代表逐漸凋零，乃修改臨時條款，在臺澎金馬進行中央民意代表增補選。

 

此次補選11名立法委員，依據1992年修訂的臨時條款，視同第一屆，亦不再改選。

 

隨著民主運動的發展，民間要求全面改選中央民意代表的呼聲愈高，1972年3月為順應民間需求，再修改臨時條款，開放在臺澎金馬舉行立法委員的局部改選，且根據憲法定期改選「增額中央民意代表」。

 

12月，首次舉辦增額中央民意代表選舉，選出51名「增額立委」。

 

此後分別於1975、1983、1986、1989年舉辦增額立委改選，但因名額佔全體立委總額的比例有限，初期並無法有效發揮政策凝聚的功能，議會政治的意義並不彰顯。

 

不過，由於選舉層次提高，使得選舉活動發揮了民眾教育的作用，不僅提昇民眾的政治意識，也為「黨外」民主運動提供一個運動場。

 

經過黨外民主運動多年的抗爭，繼蔣經國之後主政的李登輝，乃進一步順應民主潮流，於1991年4月21日由國民大會臨時會議三讀通過制定「中華民國憲法增修條文」，4月30日，總統明令宣告「動員戡亂時期」於5月1日終止，並公布廢止臨時條款。

 

12月31日，第一屆資深立委全部退職。

 

1992年12月21日，舉辦第二屆立委選舉，臺灣首度全面改選立法委員，自此完全取代增額立法委員選舉。

 

 

引用：http://taiwanpedia.culture.tw/web/content?ID=3888