【中華百科全書●三民主義●權能分開】

楊籍富

【中華百科全書●三民主義●權能分開】

 

權能分開或權能區分，為國父孫中山先生獨創之政治學說，國父曾自稱為「世界上學理中的第一次發明」。

 

要點在認為政治中有兩種力量：一為管理政府之力量；

 

一為政府自身之力量。

 

吾人應將此兩種力量分開，前者為權，又稱為政權，屬於人民；

 

後者為能，又稱為治權，屬於政府。

 

如此，人民有充分的權來管理政府，政府則有充分的能去為人民服務，即可建立人民有權、政府有能之理想政治制度。

 

而要人民有權，即應有選舉、罷免、創制、複決四項政權，政府有能，則應使行政、立法、司法、考試、監察五權分立。

 

故國父所主張之民權主義與五權憲法，均係以權能分開學說為其理論基礎。

 

權能分開學說之由來為國父研究歐美政治，鑒於各國在民權發達以後，為防止政府專制，均強調個人自由，甚至認為最少統治為最佳政府，使政府功能日益退化。

 

而在經濟發展後，社會問題叢生，民生問題亟待政府解決，人民既望政府成為萬能，以為人民謀福利，又怕政府萬能，流於專制，因而所怕所欲，都是一個萬能政府。

 

反觀我國政治傳統，則向以堯、舜、禹、湯、文、武之治為理想，人民咸望有這樣的政府來為人民謀福祉，政府除須保民、理民外，亦向以教民、養民為其職責，顯與歐、美政治思想有別。

 

國父又研究人類天賦之聰朗才力，原有先知先覺、後知後覺、不知不覺之分，理想的政治應由先知先覺的發明家去領導，後知後覺的宣傳家去宣傳，不知不覺的實行家去執行，各人盡各人的聰明才力去替眾人服務，才能增進共同的福利。

 

因而主張讓有才能有學問的人執掌治權，成為萬能政府，去為人民服務，而為防止其專制，則由人民執掌政權，加以管理。

 

如此，權能分開，便不怕政府成為萬能，人民有權，政府有能，彼此平衡，便是理想的政制。

 

權能分開學說之權與能，其區別有三：一、權為眾人自身之力量，能為管理眾人之事之力量，兩者性質不同。

 

二、權屬於人民，又稱為民權，能屬於政府，可稱為政府權，兩者主體不同。

 

三、權用以管理政府，能用以為人民服務，兩者作用不同。

 

至於兩者之關係，國父?

 

阿斗與諸葛亮、股東與經理、汽車主人與司機、工程師與機器四者為例，加以說明。

 

認為人民有權，就是人民做阿斗、股東、汽車主人、工程師，可以指揮管理政府好像諸葛亮、經理、司機、機器一樣的去替你辦事，但也要對之信任，使其能發揮功能，才能為人民服務。

 

權能分開之權為民權。

 

國父認為應為充分民權、直接民權及革命民權：一、權應有充分性，不但可以放出去，而且可以收回來；

 

不但可以管理官吏，而且可以管理法律。

 

故人民不但要有選?

 

權，而且要有罷免權；

 

不但要有對官吏之選舉權與罷免權，更要有對法律之創制權與複決權。

 

如此，才能充分管理政府，實現全民政治。

 

二、權應有直接性，由人民直接行使。

 

雖由於我國幅員廣大，除地方政權由人民直接行使外，中央政權可由民選之國民大會代表全國人民行使，但「為人民之代表者，或受人民之委任者，祇盡其能，不竊其權，予奪之自由，仍在於人民」。

 

故無損於民權之直接性。

 

三、權應有革命性，非基於天賦，而來自革命。

 

故應以革命造成民權、維護民權，使人民能享有政權與行使政權，始為真正之民權。

 

權能分開之能為政府權，亦有其特性：一、積極性：不僅要消極的不侵害人民自由，更要積極的為人民謀幸福；

 

不僅消極的保民、理民，更要積極的教民、養民。

 

故應分行政、立法、司法、考試、監察五個部門去為人民服務，建立萬能政府。

 

此固為我國固有之政治理想，亦與近代福利國家思想相符合。

 

二、專門性：應由有才能、有學問的專家去行使，由有能的人來運作，才能發揮權的功能。

 

故無論政府官吏或議會議員，均應經考試，並使人盡其才，始能把眾人的事管理得當，是為專家政治。

 

三、聯屬性：雖分為五種治權，分別獨立，為人民服務。

 

但五權分立與三權分立不同，後者基於制衡原理，畫分權力，使三權各自獨立，互相牽制，互相平衡，以權力限制權力，以達到防止專橫之目的。

 

前者則基於分工原理，按事務性質畫分治權，分立之中，仍相聯屬，發揮整體功能，以達成為民服務之目的。

 

人民與政府之關係，為政治學之中心問題，權能分開，為國父對此一問題經深入研究後，於其晚年所提出的獨創之主張，而其思想淵源，則為我國傳統文化之政治哲學。

 

蓋權能分開在使人民有權、政府有能，其主要目的即在使人民和政府的力量，「彼此平衡，互相調劑，不相衝突」，不但權與能要均衡調和，人民的權也互相平衡，選舉與罷免、創制與複決即一放一收，互相平衡，治人與治法亦相互均衡；

 

政府的能亦然，五項治權平衡而統一、分立而相成，亦相互均衡調和，此正符合物體內各分子之離心力與向心力必須保持平衡的道理，也就是我國傳統的「致中和、育萬物」的中庸之道。

 

由此可知國父權能分開思想之博大精深，其所主張之人民有權、政府有能之政治組織，更為最理想之政制。

 

（鄭彥棻）

 

引用：http://ap6.pccu.edu.tw/Encyclopedia/data.asp?id=6052