【中華百科全書●三民主義●動議】

楊籍富

【中華百科全書●三民主義●動議】

 

民權初步第三十一節：「議場每行一事，其手續有三，其一動議，其二討論，其三表決，此三種手續，乃一線而來，無論如何複雜之程序，皆以此貫之。動議是對於事體處分之提案，欲在會場發生合法之提案，必當行正式之動議，倘隨便談話或隨意擬議，而取得一般之同意者，不得收約束之效力也。」

 

動議為議學上的一個術語，其含義即為出席會議的人，提出一個問題或意見，請求會場予以討論或採納的意思。

 

會議中的議案的來源，計有兩種，一種是書面的提案，一種是口頭的動議，兩者名稱和提出手續上，雖各有不同，但其作用是一樣的。

 

在民權初步一書中，將動議分為主動議，及附屬動議；

 

而現行會議規範，則將動議分為三種：一、主動議（獨立動議）：這個動議，是指一個獨立具體的意見，並不牽涉到其他動議，同時應在會場中，沒有什麼議案在處理的時候提出來。

 

是完全呈現一個新事件，請求會眾的商討決定；

 

通常有提議和建議兩種方式，經附議成立後，由主席宣付討論並表決。

 

由此可見：（一）凡一事件已存在於會場，而僅對之提出修飾或處理的方法，常為附屬動議，而非主動議。

 

（二）雖導引一新事件於會眾，而無請求討論與表決的意志者，為報告或為陳述感想，而非主動議。

 

（三）雖具上述兩種要素，而不依正式動議的方式提出，也只是屬於一種談話，而不是動議。

 

主動議又可分為.

（一）一般主動議：凡提出新事件於議場，經附議成立，由主席宣付討論及表決，屬之。

 

（二）特別主動議：一動議，雖非實質問題，而有獨立存在之性質者，屬之。

 

其種類有：1.復議動議。

 

2.取消動議。

 

3.抽出動議。

 

4.預定議程動議。

 

二、附屬動議：是一種動議而附屬於其他動議者，無獨立性。

 

是因主動議而後產生出來的，在主動議成立以後，還未表決以前，改變情況，改變內容。

 

這種附屬動議，計有七種，列舉如次：（一）散會動議，（二）擱置動議，（三）停止討論動議，（四）延期動議，（五）付委動議，（六）修正動議，（七）無期延期動議。

 

以上這七種附屬動議，為會場中所常用的。

 

當會場正在討論一個議案的時候，若有人提出以上七種附屬動議的一種，或一種以上，則主動議即須立刻停止討論，而先來處理提出的附屬動議。

 

另有一休息動議，依現行會議規範之規定，增列於散會動議項內。

 

三、偶發動議：是指議事進行中，偶然發生的問題，得提出偶發動議。

 

其種類如下：（一）權宜問題，（二）秩序問題，（三）會議詢問，（四）收回動議，（五）分開動議，（六）申訴動議，（七）變更議程動議，（八）暫時停止實施議事規則一部之動議，（九）討論方式動議，（十）表決方式動議。

 

有關動議的提出，依現行會議規範之規定，分別說明如下：一、主動議：應於無其他動議或事件在場時提出之，以符「一個時間，討論一個問題」的議事原則，即主動議在場待決時，不得再提另一主動議。

 

二、附屬動議：應於其有關動議進行討論中，提出之，而各種附屬動議，另有一定不變的優先順序，是彼此不得逾越的。

 

三、偶發動議：得視各該動議的性質，於有關動議或事件在場時，提出之。

 

對於每一動議除提議人之本人外，其他人均可附議。

 

附議的手續，極為簡單，僅需有人聲言：「本人附議」即可，附議人不必起立發言，其姓名亦不予紀錄，凡有表決權者均有附議權，動議人對所提之議，有首先發言之權，但附議人則無此優先權利。

 

附議一項動議，並不表示即同意這一動議。

 

甚至反對此項動議者，亦可能附議該項動議，以便使該項動議成立，然後再在討論中使之遭受否決，或藉此取得提出復議動議權，於適當時機對該案提出復議動議。

 

更有一點應附帶特別說及的，就是在動議提出後，必須有附議才能成立。

 

附議由出席人於動議提出後，自動為之。

 

表示附議時，則毋須取得發言地位，亦不必起立。

 

如果無人自動附議，主席可向出席人徵詢有無附議。

 

除主席對動議得自為附議外，如對此動議，始終無人附議，足見該項動議，不為會眾所歡迎，縱使勉強提出討論，亦無通過希望，所以此種動議，即不令其成立，以免浪費時間。

 

但下列事項，不需附議：一、權宜問題，二、秩序問題，三、會議詢問，四、收回動議。

 

動議的提出，須依左列的程序：一、動議者起立向主席請求發言。

 

二、主席承認動議者之發言地位。

 

三、動議者發動議而坐。

 

四、附議（以口呼附議為之）。

 

五、主席接述動議並付討論。

 

至於動議的收回，也有如下的規定：一、動議未經主席接述者，本人可隨意收回，若經主席接述之後，非全體一致，斷不能收回。

 

二、動議既經修正，則雖全體一致，亦不能收回。

 

三、動議如尚無人附議，主席得逕許其收回。

 

四、動議如經附議後，非經附議人同意不得收回。

 

在會議中如遇有複雜的動議，可以化為幾個簡明的動議，以便討論和表決。

 

若一個動議具有數段的性質，得由主席自動，或由出席人提議，分開討論和表決，不過各段經分開討論表決後，仍應將通過及修正的各部分，合併為一整體，提付表決。

 

動機由主席自動分開者，如無人反對，即不必將分開之事，提請會眾表決；

 

如係由會眾動議而分開者，則此項分開的動議，必須提付表決。

 

分開動議如運用適當，對會議之進行，可以增加許多的便利。

 

（汪祖華）

 

引用：http://ap6.pccu.edu.tw/Encyclopedia/data.asp?id=3888