【教育計畫】

豐碩發表於 2012-11-22 09:36:03

【教育計畫】 EducationalPlanning
 
【辭書名稱】教育大辭書
 
教育行政方面，「教育計畫」是指為教育未來發展所採取之持續的、動態的及系統的作業程序，包括分析社經背景、評估對教育的需求、訂定教育發展的目標、發展教育實施策略、選定可行方案、規劃付諸施行議案，以及進行實施成效的評鑑等要項。
 
教育計畫的概念，是聯合國教育科學文化組織(UNESCO)推動國際性與區域性教育合作行動下的產物。
 
早期的教育計畫主要在關切教育量的問題，例如如何充分運用有限的資源，促進基本教育的普及，作為國家經濟、社會、文化發展的基礎。
 
其後的教育計畫轉而重視教育質的問題，例如如何在既有的教育基礎上提升教育品質，以促進國家社會、經濟、文化的轉型與起飛。
 
晚近的教育計畫則在探求如何均衡教育量的發展與質的提升。
 
第二次世界大戰之後，由於受到經濟、社會、教育等方面理論與實際研究之影響，教育計畫的觀念開始受到廣泛的重視。
 
經濟學者發現，第二次世界大戰之後的經濟高度成長，教育扮演了重要角色，人力資源的開發是促進經濟發展的重要因素，而教育計畫是開發人力資源的重要途徑。
 
社會學者分析，教育人口的普及、教育機會均等的實現，以及國家的穩定發展，亦有賴教育計畫之實施。
 
此外，有效運用教育經費、人力供需的平衡、學校系統的重新調整等，也需教育計畫的指引。
 
完整的教育計畫包括策略性計畫(strategicplanning)及運作性計畫(operationalplanning)兩方面。
 
策略性計畫屬於原則性、前瞻性、長期性的計畫藍圖；
 
而運作性計畫為策略性計畫指引下之具體、立即、短期的計畫。
 
就計畫層級而言，一國的教育計畫先有國家整體性的教育計畫，次有地方性的教育計畫，最後才有學校發展計畫。
 
這三層級的計畫均包括策略性與運作性計畫。
 
教育計畫的達成常借助於經濟學領域之量化模式，如採用人力需求法(manpowerdemandapproach)預估社會經濟發展所需的各類人力；
 
運用社會需求法(socialdemandapproach)了解社會大眾以及國家對於教育的需求；
 
透過成本－收益法(cost-benefitanalysisapproach)選擇最有效的教育運用方案；
 
經由系統分析法(systemanalysisapproach)協助決策者做最佳的決定。
 
此外，目標管理(managementbyobjective)、團體參與(groupparticipation)、動態計畫(interactiveplanning)等質的計畫模式，也日漸受到重視。
 
最近教育計畫的工作重點有三：第一是重視與教育改革運動的結合；
 
第二是在方法上於量的客觀分析基礎增加價值分析的分量；
 
第三是開始注意學校本位(school-based)教育計畫方案。
 
在教育經濟學方面，教育計畫係針對未來的教育行動而採取的一系列決定的歷程；
 
該歷程至少包括五項連續且相互關聯的行動：(1)闡明教育發展目標；
 
(2)診斷教育現況與推測未來發展趨勢；
 
(3)評估各種可行的計畫方案，並予統合；
 
(4)將擬訂之計畫轉換為實際，付諸行動；
 
(5)評鑑與調適。
 
教育計畫與另一相關聯的名詞「計畫教育」(planningeducation)有別；
 
若採取較鬆懈的觀點，教育計畫與計畫教育有互用或混用的情形；
 
若予嚴格區分，依國家政體、國情的不同，反映出來的計畫型式，頗有差異。
 
教育計畫係屬一種象徵性的計畫，中央政府當局未預先確立教育發展目標，以供下級遵行，強調教育的選擇與自主，具有分權體制的性質，多半由先進國家，如美、德諸國採行。
 
至於計畫教育，則先由中央政府當局研訂教育發展目標，交付下級遵照執行，強調教育效益與投資，為一種中央集權式的計畫型態，社會主義國家與開發中國家，多半採用此種型態。
 
唯目前最樂於為各國採用之計畫型態，乃是統合計畫教育與教育計畫二者而成的折衷式教育計畫，以中央政府為核心，兼顧地方需要，如盧森堡、法國等國之教育計畫型態屬之。
 
美國社會學者安德生(C.A.Anderson)認為「計畫」有下列五種特性，即：(1)與未來有關；
 
(2)重點在採取行動；
 
(3)有所設計；
 
(4)決策與決策間有相互依賴性；
 
(5)行動有持續性。
 
另一位教育計畫專家庫姆斯(P.Coombs)認為計畫是一種繼續的歷程。
 
在此歷程當中，不僅有明確的目的，尚應考慮達成此目的的最佳方案與途徑。
 
計畫在預為籌謀，並達成預定的目標。
 
教育計畫的研訂，首推蘇維埃聯邦（簡稱蘇聯）。
 
在一九一七年以前，蘇聯是一個具有高度文盲率的國家。
 
自一九二八年至一九六○年前後四十年間，蘇聯共實施了六個五年計畫，同時將教育計畫置於國家計畫發展之下，以配合其經濟改革與發展。
 
世界各國對教育計畫的重視，則是第二次世界大戰以後的事情。
 
基於社會、經濟環境的改變，國家發展必須從整體上加以考量。
 
教育、社會、經濟三者成為互動的一環，特別是教育發展的成效，對於社會及經濟發展有著直接的影響，所以教育本身必須圖謀變革，以因應時代環境的需要。
 
一九五六年，拉丁美洲各國教育部長在利馬舉行會議，雖然提出了拉丁美洲區域教育計畫的概念，但並沒有對教育計畫作一明確的定義。
 
至一九六二年，聯合國教育科學文化組織(UNESCO)在聖地牙哥(Santiago)召開拉丁美洲教育、經濟及社會發展會議，對於「教育計畫」的定義，達成如下的共識：所謂教育計畫，是一個持續的、系統的歷程。
 
其層面甚為廣泛，包括社會研究方法的應用與協調，以及教育、經濟及財政等相互的配合，與社會大眾的參與及支持。
 
教育計畫針對確定的目標及經由妥適的步驟，提供給每一個國民發展潛能的機會，從而對國家、社會、文化及經濟發展作最有效的貢獻。
 
前述美國社會學家安德生則認為「教育計畫是為未來教育上的活動，準備一套決定的歷程」。
 
其所謂「未來」，即隱含著計畫的目的及導向，「歷程」則是指計畫的連續性而言。
 
我國學者郭為藩（民七十二）。
 
認為教育計畫是引導或進而控制教育發展使其能遵循預期途徑，達成規劃目標的作業。
 
為了使規劃目標易於實現，就需要訂定方案、選擇方案以及評估整個的作業歷程。
 
在這方面可以借重計畫程序及預算系統(planning-programming-budgetSystem,PPBS)的作業程序與規劃技術。
 
教育計畫是為將來的活動，所準備的一套有系統、有步驟的作業程序。
 
旨在根據既定目標，衡量當前各項可資利用的資源，運用統計技術，以期透過教育發展，促進一國經濟、社會、政治全面發展的歷程。
 
教育計畫是應用合理的科學方法來解決教育問題的歷程。
 
這一程序包括了確定目標與可應用資源，分析各種不同計畫的可行性，決定何者為最合適的計畫，進而於一特定時間內完成一特定目標。
 
教育計畫的歷程應包括：1.教育目標的明白確定。
 
2.應付當前情況及未來趨勢的方法。
 
3.教育策略的選擇與建立。
 
4.判定其他計畫之可行性。
 
5.將計畫付諸行動，並隨時協調各階層的差距。
 
6.隨時評估與調整。
 
目前世界各國教育計畫的作業程序，大多是依循這些步驟進行，也據此作為評鑑教育計畫的標準。
 
 轉自:http://edic.nict.gov.tw/cgi-bin/tudic/gsweb.cgi?o=ddictionary

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